政党政治を考える ー 「議会の制度化」と質疑応答

◆信頼の著者による、政党政治を再考する貴重な書 ― 入門から発展まで◆
　
平成期の選挙制度改革・統治構造改革によって、国会に基盤を置く政党の状況は変転し、「政」と「官」の関係性は大きく変わった。現実には、議院内閣制の運用を規定している不可視な「質疑応答」によって、歪みを深め、大きな壁となっている。この討議のプロセスを再訪し、闇に閉ざされてきたブラックボックスを開くことにより、いま真摯に政党政治を再考する。
 　

『政党政治を考える ― 「議会の制度化」と質疑応答』

　　白井 誠（元衆議院事務局議事部長） 著


【目　次】


◇はじめに

　質疑応答をめぐる事象と国会改革／憲法63条が持つ歴史性と無意識／「議会の制度化」分析によって明らかにしたこと／本書のねらい

◆序　章

　第1節　質疑応答をめぐる無意識
　第2節　「質疑応答の構造」とは何か
　　(1)　先例による読会制度変革のターゲットとツール
　　　ⅰ 明治議院規則：「討論」の節と「委員」の審査―ターゲット
　　　ⅱ 大体の質疑応答―ツール
　　(2)　隠れた鍵が作り出した「質疑応答の構造」
　　　ⅰ 見えるものと見えざるものによる三位一体の構造
　　　ⅱ 三位一体の構造が結ぶ現像
　　(3)　政党政治の法構造―隠れた鍵がつなぐ，実定制度と不可視な「質疑応答の構造」の共棲

◆第1章　先例による帝国議会の制度化（前史）

　第1節　帝国憲法体制と超然主義
　　(1)　超然主義と会派の結成
　　(2)　超然主義の審議システムと民党の対抗的な入り込み
　　(3)　読会制度―「 本会議中心主義」のブラック・ボックス
　第2節　明治議院規則の議決
　　(1)　衆議院―民党が第一読会に打ち込んだクサビ（「大体の質疑応答」の規定）
　　　ⅰ 「大体の質疑応答」―読会制度の周縁的規定
　　　ⅱ 規定の成り立ちの特異性
　　(2)　貴族院の場合
　　　ⅰ 先例を根拠とした「大体の質疑応答」
　　　ⅱ 先例による衆議院との同質化の流れ
　第3節　明治議院規則を読む
　　(1)　衆議院先例彙纂・委員会先例彙纂の改訂から：1
　　　ⅰ 明治35年版・衆議院先例彙纂草案と委員会先例彙纂草案
　　　ⅱ 明治35年版・衆議院先例彙纂草案に至るまでの過程
　　(2)　広義の討論として規定された本会議の審議
　　　ⅰ 質疑応答に関する曖昧な規定―「自他を問わない質疑応答の連鎖」の許容
　　　ⅱ 広義の討論として規定されたことの意味
　　(3)　議席，演壇，大臣席の機能とその変化
　　(4)　委員の「討議」―「自他を問わない質疑応答の連鎖」の自由
　　(5)　明治議院規則の本質とその行方
　　　ⅰ 自立的・自足的な「討議」のプロセス―委員の「討議」と本会議審議の有機的連関
　　　ⅱ 委員会の傍聴禁止と「討議」の関係
　　　ⅲ 全院委員会の傍聴許可とその背景
　　　ⅳ 規定の不存在の転回的な読み替え
　
◆第2章　先例による帝国議会の制度化（一）

　第1節　官民調和体制の審議システムの創造―先例による変革のフェーズ1
　　(1)　二つの化学反応とその融合
　　　ⅰ 明治議院規則の審議システムと現実の化学反応
　　　ⅱ 「大体の質疑応答」の規定と現実の化学反応
　　　ⅲ 政党会派と政府の関係性の構築と「大体の質疑応答」
　　(2)　「大体の質疑応答」による委員会と本会議の同質化―「討議」のプロセスの解体
　　　ⅰ「 委員」の審査から「委員会」の審査へのパラダイム・シフト
　　　ⅱ 同質化した委員会と本会議の連動）
　　　ⅲ 「大体の質疑応答」の全部化の帰結―逐条審議の消失
　　(3)　「官民調和体制」の審議システム―委員会と本会議の同質化による過半数意思の貫徹
　第2節　政党会派による運営の制度化（1）―先例による変革のフェーズ1の過程で
　　(1)　政党会派を基礎的構成単位とする運営―過半数意思の貫徹
　　　ⅰ 特別委員の比例配分
　　　ⅱ 両院協議会協議委員の選出
　　　ⅲ 常任委員の比例配分
　　(2)　各派協議会の始まりと協議の恒常化
　　(3)　衆議院先例彙纂・委員会先例彙纂の改訂から：2
　　　ⅰ 逐条審議放棄の規範化（本会議）―通則の消去と違例による置き換え
　　　ⅱ 逐条審議放棄の規範化（委員会）―「本会議に関する法規に準拠」という転回的な規範化基準

◆第3章　先例による帝国議会の制度化（二）

　第1節　質疑応答の構造―変革のフェーズ2
　　(1)　国務大臣の演説に対する質疑の制度化
　　(2)　政党会派による運営の制度化（2）
　　　ⅰ 政党会派による通告の始まり―27回議会の画期
　　　ⅱ 政党会派による「大体の質疑応答」の管理・統制と，政党会派による自律的運営の法的連関
　　(3)　政党会派（と政府）による「大体の質疑応答」の分断・囲込み
　　　ⅰ 本　会　議
　　　ⅱ 委　員　会
　　(4)　先例による変革のフェーズ1・2 をとおして
　　　ⅰ 政党会派による審議システムの確立―国会の審議システムの原型
　　　ⅱ 「討議」のプロセスの解体過程と外部への同期的派生
　第2節　政党政治の法構造―「 官民調和体制」の永続システムの完成
　　(1)　衆議院先例彙纂・委員会先例彙纂の改訂から：3
　　　ⅰ 政党会派による審議システムの規範集として
　　　ⅱ 構造連続の証として
　　(2)　大正衆議院規則の議決
　　　ⅰ 先例の体系と議院法・議院規則の倒立関係―その意味と意図と意義
　　　ⅱ 大正衆貴両議院規則は何をどのように規定したか
　　(3)　小　　括
　第3節　「政党政治の法構造」作動の時代（1）
　　(1)　政党内閣制の時代
　　(2)　政党内閣制瓦解の後
　　(3)　被占領時代―国会法案起草の段階

◆第4章　帝国議会から国会への隙間のない転換と継承

　第1節　憲法補則・国会法附則・暫定衆議院規則
　　(1)　帝国議会と国会の結節点
　　(2)　憲法体制転換の在り方をめぐって―「議院法伝統」の形成
　　(3)　仮想現実による隙間のない転換
　第2節　帝国議会の規範の転換と継承
　　(1)　普遍的な議院規則の継承
　　(2)　普遍的な先例等の継承
　　(3)　普遍的な議院の運営準則の枠組みの継承―実定制度規範と先例による規範の枠組み
　　(4)　「質疑応答の構造」の継承と「政党政治の法構造」の再起動
　第3節　議院内閣制の運用をめぐる無意識
　　(1)　旧憲法54条から憲法63条へ
　　(2)　憲法41条との関係

◆第5章　国会制度と「質疑応答の構造」―「政党政治の法構造」作動の時代（2）

　第1節　被占領時代
　第2節　独立回復後
　第3節　55年体制
　　(1)　総　　論
　　(2)　国対政治―議長の権限と政党会派による運営の法的連関の変容
　　　ⅰ 各派交渉会から議院運営委員会，そして同理事会へ
　　　ⅱ 国会運営上の駆け引きのベースとして
　　　ⅲ 55年体制の後―筆頭理事間の協議
　第4節　政治改革と統治構造改革

◆終　章　改めて討議を考える

　第1節　協働の基盤の欠落
　　(1)　委員会制度運用の現実
　　(2)　国政調査の「一般化」の中で
　第2節　「政党政治の法構造」のアンビヴァレンス
　　(1)　平成期憲法改革と「質疑応答の構造」の不均衡
　　(2)　フォーマル／インフォーマルな憲法秩序相互の関係性
　第3節　取り残された憲法改革
　　(1)　委任と責任の連鎖
　　(2)　代表議会の作用と実相―討議の排除が組み込まれた，議院内閣制と権力分立の関係
　　(3)　協働の基盤を求めて―委任と責任の連鎖の明確化のために
　　(4)　ポスト平成の時代に

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・付録1　旧衆議院規則・貴族院規則の対比（関連部分）
・付録2　旧衆貴各議院規則・衆議院規則・参議院規則の対比（関連部分）
・付録3　質疑応答に関する主な先例項目（現行）

参考文献
事項索引