政党政治の法構造

学術選書164

「政党政治の法構造」の成り立ちと、憲法体制の転換を超越したその構造連続を捉える。帝国議会制度より政党政治を貫く地下水脈。

著者	白井　誠著
ジャンル	政治・経済 > 政治学
シリーズ	法律・政治 > 学術選書
出版年月日	2017/12/05
ISBN	9784797267648
判型・ページ数	A5変・272ページ
定価	本体6,800円＋税
在庫	在庫あり

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　　『政党政治の法構造（学術選書164）』

　　白井　誠（元衆議院事務局議事部長）著

【目　　次】

はじめに
　個人史的な執筆の契機／学術上の執筆の契機（「議院法伝統」の時系列分析の必要性）／
　核心にある質疑応答と議会先例（「本会議中心主義」は何を語ってきたか）／考察の過程が導いたポイント（日本政治の特性とされるものの鍵）／
　考察の帰結（「政党政治の法構造」の創造と継承）／本書のねらい

序　章　
　第1節　帝国憲法体制と超然主義
　第2節　政党政治の成り立ち：隠れた憲法改革
　第3節　改革の起点：質疑応答の在り方に関する「議会先例」
　第4節　改革の帰結：「政党政治の法構造」の完成
　第5節　新たな憲法体制と「政党政治の法構造」
　第6節　本書の構成
　第7節　考察の手法と「議会先例」分析の意義
　第8節　読会制度に対する既存の理解―本会議中心主義
　■参考《先例集の編纂・改訂経過》

第1章　帝国議会から国会への隙間のない転換と継承　
　第1節　導入として：召集日集会時刻（衆議院規則1条）の改正
　第2節　憲法補則・国会法附則・暫定衆議院規則
　　(1)　帝国議会と国会の結節点
　　(2)　憲法体制転換の在り方をめぐって―「議院法伝統」の形成
　　(3)　仮想現実による隙間のない転換
　第3節　帝国議会の規範の継承
　　(1)　普遍的な議院規則の継承
　　(2)　普遍的な先例等の継承
　　(3)　実定制度規範と不文の先例による規範の枠組みの継承
　■参考1《国会召集日: 一般的な両院の動き》
　■参考2《憲法補則・国会法附則・暫定衆議院規則・先例等》

第2章　「政党政治の法構造」とは何か
　第1節　憲法63条と旧憲法54条
　第2節　政党会派（と政府）による質疑応答の分断・囲込み
　　(1)　「大体の質疑応答」に関する先例の体系と議院規則との倒立関係
　　　ⅰ 「読会制度」に関わる本質的な規定と周縁的な規定
　　　ⅱ 周縁的な規定を源とする先例の体系と議院規則の倒立関係の形成
　　(2)　本会議の質疑応答の歴史的特性―議員毎（政党会派毎）の質疑応答の完結
　　(3)　委員会の質疑応答の歴史的特性―委員毎（政党会派毎）の質疑応答の完結
　　(4)　不可視な「質疑応答の構造」
　　　ⅰ 隠れた鍵―「政党会派（と政府）による質疑応答の分断・囲込み」
　　　ⅱ 隠れた鍵が作り出した「質疑応答の構造」
　　(5)　政党政治の法構造―隠れた鍵がつなぐ，実定制度と不可視な「質疑応答の構造」の共棲
　■先例摘録（第2章）

第3章　明治議院規則を読む
　第1節　質疑の規定はどこに？
　　(1)　衆　議　院―民党が第一読会に打ち込んだクサビ（「大体の質疑応答」の規定）
　　　ⅰ 「大体の質疑応答」―読会制度の周縁的規定
　　　ⅱ 規定の成り立ちの特異性
　　(2)　貴族院の場合
　　　ⅰ 先例を根拠とした「大体の質疑応答」
　　　ⅱ 先例による衆議院との同質化の流れ
　第2節　討論（賛否の意見表明）を中心として規定された本会議
　　(1)　衆議院先例彙纂の改訂から：1
　　　ⅰ 明治35年版・衆議院先例彙纂草案から読み取れるもの
　　　ⅱ 明治35年版・衆議院先例彙纂草案に至るまでの過程
　　(2)　質疑応答に関する曖昧な規定―「自他を問わない質疑応答の連鎖」の許容
　　(3)　討論（賛否の意見表明）を中心に規定したことの意味
　　(4)　議席，演壇，大臣席の機能とその変化
　第3節　委員の「討議」―「自他を問わない質疑応答の連鎖」の自由
　第4節　明治議院規則の本質
　　(1)　委員の「討議」と本会議審議の有機的連関―自立的・自足的な「討議」のプロセス
　　(2)　委員会の傍聴禁止と全院委員会（
　　　ⅰ 委員会の傍聴禁止と「討議」の関係
　　　ⅱ 全院委員会の傍聴許可とその背景
　　　ⅲ 規定の不存在の転回的な読み替え
　■先例摘録（第3章）
　　明治議院規則における質疑応答の簡単な範例

第4章　「官民調和体制」の審議システムの創造―先例による変革のフェーズ1　
　第1節　二つの化学反応とその融合
　　(1)　明治議院規則の審議システムと現実の化学反応
　　(2)　「大体の質疑応答」の規定と現実の化学反応
　　(3)　政党会派と政府の関係性の構築と「大体の質疑応答」
　　(4)　「大体の質疑応答」による委員会と本会議の同質化―「討議」のプロセスの解体
　　　ⅰ 「大体の質疑応答」の委員会への浸透―「委員の審査」から「委員会の審査」へのパラダイム・シフト
　　　ⅱ 同質化した委員会と本会議の連動
　　　ⅲ 逐条審議の消失―「大体の質疑応答」の全部化の帰結
　　(5)　「官民調和体制」の審議システムの創造―委員会と本会議の同質化による過半数意思の貫徹
　第2節　政党会派による運営の制度化㈠
　　(1)　政党会派を基礎的構成単位とする運営―過半数意思の貫徹
　　　ⅰ 特別委員の比例配分
　　　ⅱ 両院協議会協議委員の選出
　　　ⅲ 常任委員の比例配分
　　(2)　各派協議会の始まりと協議の恒常化
　　(3)　衆議院先例彙纂の改訂から：2
　　　ⅰ 逐条審議放棄の規範化（本会議）―通則の消去と違例による置き換え
　　　ⅱ 逐条審議放棄の規範化（委員会）―「本会議ニ関スル法規ニ準拠」という転回的な規範化基準
　■先例摘録（第4章）
　■参考　大正1年版・衆議院先例彙纂各号説明文中抜粋（「按スルニ……」とあるもの）

第5章　政党政治の法構造：「官民調和体制」の永続システムとして―先例による変革のフェーズ2
　第1節　国務大臣の演説に対する質疑の制度化
　第2節　政党会派による質疑者の通告―政党会派による運営の制度化㈡
　　(1)　政党会派による通告の始まり― 27回議会の画期
　　(2)　政党会派による「大体の質疑応答」の管理・統制と，政党会派による自律的運営の法的連関
　第3節　政党会派（と政府）による「大体の質疑応答」の分断・囲込み
　　(1)　本　会　議
　　(2)　委　員　会
　第4節　先例による変革のフェーズ1・2の結果
　　(1)　政党会派による審議システムの確立―国会の審議システムの原型
　　(2)　「質疑応答の構造」の構築―「討議」のプロセスの解体と外部への同期的派生
　第5節　大正衆議院規則の議決
　　(1)　「政党政治の法構造」（官民調和体制の永続システム）の完成―明治・大正期憲法改革の完結
　　　ⅰ 大正衆議院規則議決の意味と意義
　　　ⅱ 大正衆貴両議院規則は何をどのように規定したか
　　(2)　衆議院先例彙纂の改訂から：3
　　　ⅰ 政党会派による審議システムの規範集として
　　　ⅱ 構造連続の証として
　■先例摘録（第5章）

終　章　取り残された憲法改革
　第1節　「政党政治の法構造」作動の時代
　　(1)　政党内閣制の時代
　　(2)　政党内閣制瓦解の後
　　(3)　被占領時代
　　　ⅰ 国会法案起草の段階
　　　ⅱ 国会となって
　　(4)　独立回復後
　　(5)　55年体制の中で
　　(6)　政治改革と統治構造改革
　第2節　未来への眼差し
　　(1)　委員会制度運用の現実―帝国議会の運用への回帰
　　(2)　「政党政治の法構造」のアンビヴァランス
　　　ⅰ 平成期憲法改革と「質疑応答の構造」の不均衡
　　　ⅱ フォーマル／インフォーマルな憲法秩序相互の関係性
　　(3)　委任と責任の連鎖
　　(4)　取り残された憲法改革
　　ⅰ 代表議会の作用と実相―討議の排除が組み込まれた，議院内閣制と権力分立の関係
　　ⅱ 委任と責任の連鎖の明確化のために
　付録1　旧衆議院規則・貴族院規則の変遷
　　　1’ ①　取り上げた主な関連規定（旧憲法・議院法，憲法・国会法）
　　　1’ ②　旧衆貴各議院規則・衆議院規則・参議院規則の対比（関連部分）
　　　2　質疑応答に関する主な先例項目（現行）
　
参考文献
おわりに
事項索引

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