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目次
『政党政治の法構造 ― 明治・大正期憲法改革の地下水流』
白井 誠（元衆議院事務局議事部長） 著
【目 次】
はじめに
個人史的な執筆の契機／ 学術上の執筆の契機（「議院法伝統」の時系列分析の必要性） ／
核心にある質疑応答と議会先例（「本会議中心主義」は何を語ってきたか） ／ 考察の過程が導いたポイント（日本政治の特性とされるものの鍵）／
考察の帰結（「政党政治の法構造」の創造と継承）／ 本書のねらい
序 章
第1節 帝国憲法体制と超然主義
第2節 政党政治の成り立ち：隠れた憲法改革
第3節 改革の起点：質疑応答の在り方に関する「議会先例」
第4節 改革の帰結：「政党政治の法構造」の完成
第5節 新たな憲法体制と「政党政治の法構造」
第6節 本書の構成
第7節 考察の手法と「議会先例」分析の意義
第8節 読会制度に対する既存の理解―本会議中心主義
■参考《 先例集の編纂・改訂経過》
第1章 帝国議会から国会への隙間のない転換と継承
第1節 導入として：召集日集会時刻（衆議院規則1条）の改正
第2節 憲法補則・国会法附則・暫定衆議院規則
(1) 帝国議会と国会の結節点
(2) 憲法体制転換の在り方をめぐって―「 議院法伝統」の形成
(3) 仮想現実による隙間のない転換
第3節 帝国議会の規範の継承
(1) 普遍的な議院規則の継承
(2) 普遍的な先例等の継承
(3) 実定制度規範と不文の先例による規範の枠組みの継承
■参考1《国会召集日: 一般的な両院の動き》
■参考2《憲法補則・国会法附則・暫定衆議院規則・先例等》
第2章 「政党政治の法構造」とは何か
第1節 憲法63条と旧憲法54条
第2節 政党会派（と政府）による質疑応答の分断・囲込み
(1) 「大体の質疑応答」に関する先例の体系と議院規則との倒立関係
ⅰ 「読会制度」に関わる本質的な規定と周縁的な規定
ⅱ 周縁的な規定を源とする先例の体系と議院規則の倒立関係の形成
(2) 本会議の質疑応答の歴史的特性―議員毎（政党会派毎）の質疑応答の完結
(3) 委員会の質疑応答の歴史的特性―委員毎（政党会派毎）の質疑応答の完結
(4) 不可視な「質疑応答の構造」
ⅰ 隠れた鍵―「政党会派（と政府）による質疑応答の分断・囲込み」
ⅱ 隠れた鍵が作り出した「質疑応答の構造」
(5) 政党政治の法構造―隠れた鍵がつなぐ，実定制度と不可視な「質疑応答の構造」の共棲
■先例摘録（第2章）
第3章 明治議院規則を読む
第1節 質疑の規定はどこに？
(1) 衆 議 院―民党が第一読会に打ち込んだクサビ（「大体の質疑応答」の規定）
ⅰ 「大体の質疑応答」―読会制度の周縁的規定
ⅱ 規定の成り立ちの特異性
(2) 貴族院の場合
ⅰ 先例を根拠とした「大体の質疑応答」
ⅱ 先例による衆議院との同質化の流れ
第2節 討論（賛否の意見表明）を中心として規定された本会議
(1) 衆議院先例彙纂の改訂から：1
ⅰ 明治35年版・衆議院先例彙纂草案から読み取れるもの
ⅱ 明治35年版・衆議院先例彙纂草案に至るまでの過程
(2) 質疑応答に関する曖昧な規定―「自他を問わない質疑応答の連鎖」の許容
(3) 討論（賛否の意見表明）を中心に規定したことの意味
(4) 議席，演壇，大臣席の機能とその変化
第3節 委員の「討議」―「自他を問わない質疑応答の連鎖」の自由
第4節 明治議院規則の本質
(1) 委員の「討議」と本会議審議の有機的連関―自立的・自足的な「討議」のプロセス
(2) 委員会の傍聴禁止と全院委員会（
ⅰ 委員会の傍聴禁止と「討議」の関係
ⅱ 全院委員会の傍聴許可とその背景
ⅲ 規定の不存在の転回的な読み替え
■先例摘録（第3章）
明治議院規則における質疑応答の簡単な範例
第4章 「官民調和体制」の審議システムの創造―先例による変革のフェーズ1
第1節 二つの化学反応とその融合
(1) 明治議院規則の審議システムと現実の化学反応
(2) 「大体の質疑応答」の規定と現実の化学反応
(3) 政党会派と政府の関係性の構築と「大体の質疑応答」
(4) 「大体の質疑応答」による委員会と本会議の同質化―「討議」のプロセスの解体
ⅰ 「大体の質疑応答」の委員会への浸透―「委員の審査」から「委員会の審査」へのパラダイム・シフト
ⅱ 同質化した委員会と本会議の連動
ⅲ 逐条審議の消失―「大体の質疑応答」の全部化の帰結
(5) 「官民調和体制」の審議システムの創造―委員会と本会議の同質化による過半数意思の貫徹
第2節 政党会派による運営の制度化㈠
(1) 政党会派を基礎的構成単位とする運営―過半数意思の貫徹
ⅰ 特別委員の比例配分
ⅱ 両院協議会協議委員の選出
ⅲ 常任委員の比例配分
(2) 各派協議会の始まりと協議の恒常化
(3) 衆議院先例彙纂の改訂から：2
ⅰ 逐条審議放棄の規範化（本会議）―通則の消去と違例による置き換え
ⅱ 逐条審議放棄の規範化（委員会）―「本会議ニ関スル法規ニ準拠」という転回的な規範化基準
■先例摘録（第4章）
■参考 大正1年版・衆議院先例彙纂各号説明文中抜粋（「按スルニ……」とあるもの）
第5章 政党政治の法構造：「官民調和体制」の永続システムとして―先例による変革のフェーズ2
第1節 国務大臣の演説に対する質疑の制度化
第2節 政党会派による質疑者の通告―政党会派による運営の制度化㈡
(1) 政党会派による通告の始まり― 27回議会の画期
(2) 政党会派による「大体の質疑応答」の管理・統制と，政党会派による自律的運営の法的連関
第3節 政党会派（と政府）による「大体の質疑応答」の分断・囲込み
(1) 本 会 議
(2) 委 員 会
第4節 先例による変革のフェーズ1・2の結果
(1) 政党会派による審議システムの確立―国会の審議システムの原型
(2) 「質疑応答の構造」の構築―「討議」のプロセスの解体と外部への同期的派生
第5節 大正衆議院規則の議決
(1) 「政党政治の法構造」（官民調和体制の永続システム）の完成―明治・大正期憲法改革の完結
ⅰ 大正衆議院規則議決の意味と意義
ⅱ 大正衆貴両議院規則は何をどのように規定したか
(2) 衆議院先例彙纂の改訂から：3
ⅰ 政党会派による審議システムの規範集として
ⅱ 構造連続の証として
■先例摘録（第5章）
終 章 取り残された憲法改革
第1節 「政党政治の法構造」作動の時代
(1) 政党内閣制の時代
(2) 政党内閣制瓦解の後
(3) 被占領時代
ⅰ 国会法案起草の段階
ⅱ 国会となって
(4) 独立回復後
(5) 55年体制の中で
(6) 政治改革と統治構造改革
第2節 未来への眼差し
(1) 委員会制度運用の現実―帝国議会の運用への回帰
(2) 「政党政治の法構造」のアンビヴァランス
ⅰ 平成期憲法改革と「質疑応答の構造」の不均衡
ⅱ フォーマル／インフォーマルな憲法秩序相互の関係性
(3) 委任と責任の連鎖
(4) 取り残された憲法改革
ⅰ 代表議会の作用と実相―討議の排除が組み込まれた，議院内閣制と権力分立の関係
ⅱ 委任と責任の連鎖の明確化のために
付録1 旧衆議院規則・貴族院規則の変遷
1’ ① 取り上げた主な関連規定（旧憲法・議院法，憲法・国会法）
1’ ② 旧衆貴各議院規則・衆議院規則・参議院規則の対比（関連部分）
2 質疑応答に関する主な先例項目（現行）
参考文献
おわりに
事項索引
白井 誠（元衆議院事務局議事部長） 著
【目 次】
はじめに
個人史的な執筆の契機／ 学術上の執筆の契機（「議院法伝統」の時系列分析の必要性） ／
核心にある質疑応答と議会先例（「本会議中心主義」は何を語ってきたか） ／ 考察の過程が導いたポイント（日本政治の特性とされるものの鍵）／
考察の帰結（「政党政治の法構造」の創造と継承）／ 本書のねらい
序 章
第1節 帝国憲法体制と超然主義
第2節 政党政治の成り立ち：隠れた憲法改革
第3節 改革の起点：質疑応答の在り方に関する「議会先例」
第4節 改革の帰結：「政党政治の法構造」の完成
第5節 新たな憲法体制と「政党政治の法構造」
第6節 本書の構成
第7節 考察の手法と「議会先例」分析の意義
第8節 読会制度に対する既存の理解―本会議中心主義
■参考《 先例集の編纂・改訂経過》
第1章 帝国議会から国会への隙間のない転換と継承
第1節 導入として：召集日集会時刻（衆議院規則1条）の改正
第2節 憲法補則・国会法附則・暫定衆議院規則
(1) 帝国議会と国会の結節点
(2) 憲法体制転換の在り方をめぐって―「 議院法伝統」の形成
(3) 仮想現実による隙間のない転換
第3節 帝国議会の規範の継承
(1) 普遍的な議院規則の継承
(2) 普遍的な先例等の継承
(3) 実定制度規範と不文の先例による規範の枠組みの継承
■参考1《国会召集日: 一般的な両院の動き》
■参考2《憲法補則・国会法附則・暫定衆議院規則・先例等》
第2章 「政党政治の法構造」とは何か
第1節 憲法63条と旧憲法54条
第2節 政党会派（と政府）による質疑応答の分断・囲込み
(1) 「大体の質疑応答」に関する先例の体系と議院規則との倒立関係
ⅰ 「読会制度」に関わる本質的な規定と周縁的な規定
ⅱ 周縁的な規定を源とする先例の体系と議院規則の倒立関係の形成
(2) 本会議の質疑応答の歴史的特性―議員毎（政党会派毎）の質疑応答の完結
(3) 委員会の質疑応答の歴史的特性―委員毎（政党会派毎）の質疑応答の完結
(4) 不可視な「質疑応答の構造」
ⅰ 隠れた鍵―「政党会派（と政府）による質疑応答の分断・囲込み」
ⅱ 隠れた鍵が作り出した「質疑応答の構造」
(5) 政党政治の法構造―隠れた鍵がつなぐ，実定制度と不可視な「質疑応答の構造」の共棲
■先例摘録（第2章）
第3章 明治議院規則を読む
第1節 質疑の規定はどこに？
(1) 衆 議 院―民党が第一読会に打ち込んだクサビ（「大体の質疑応答」の規定）
ⅰ 「大体の質疑応答」―読会制度の周縁的規定
ⅱ 規定の成り立ちの特異性
(2) 貴族院の場合
ⅰ 先例を根拠とした「大体の質疑応答」
ⅱ 先例による衆議院との同質化の流れ
第2節 討論（賛否の意見表明）を中心として規定された本会議
(1) 衆議院先例彙纂の改訂から：1
ⅰ 明治35年版・衆議院先例彙纂草案から読み取れるもの
ⅱ 明治35年版・衆議院先例彙纂草案に至るまでの過程
(2) 質疑応答に関する曖昧な規定―「自他を問わない質疑応答の連鎖」の許容
(3) 討論（賛否の意見表明）を中心に規定したことの意味
(4) 議席，演壇，大臣席の機能とその変化
第3節 委員の「討議」―「自他を問わない質疑応答の連鎖」の自由
第4節 明治議院規則の本質
(1) 委員の「討議」と本会議審議の有機的連関―自立的・自足的な「討議」のプロセス
(2) 委員会の傍聴禁止と全院委員会（
ⅰ 委員会の傍聴禁止と「討議」の関係
ⅱ 全院委員会の傍聴許可とその背景
ⅲ 規定の不存在の転回的な読み替え
■先例摘録（第3章）
明治議院規則における質疑応答の簡単な範例
第4章 「官民調和体制」の審議システムの創造―先例による変革のフェーズ1
第1節 二つの化学反応とその融合
(1) 明治議院規則の審議システムと現実の化学反応
(2) 「大体の質疑応答」の規定と現実の化学反応
(3) 政党会派と政府の関係性の構築と「大体の質疑応答」
(4) 「大体の質疑応答」による委員会と本会議の同質化―「討議」のプロセスの解体
ⅰ 「大体の質疑応答」の委員会への浸透―「委員の審査」から「委員会の審査」へのパラダイム・シフト
ⅱ 同質化した委員会と本会議の連動
ⅲ 逐条審議の消失―「大体の質疑応答」の全部化の帰結
(5) 「官民調和体制」の審議システムの創造―委員会と本会議の同質化による過半数意思の貫徹
第2節 政党会派による運営の制度化㈠
(1) 政党会派を基礎的構成単位とする運営―過半数意思の貫徹
ⅰ 特別委員の比例配分
ⅱ 両院協議会協議委員の選出
ⅲ 常任委員の比例配分
(2) 各派協議会の始まりと協議の恒常化
(3) 衆議院先例彙纂の改訂から：2
ⅰ 逐条審議放棄の規範化（本会議）―通則の消去と違例による置き換え
ⅱ 逐条審議放棄の規範化（委員会）―「本会議ニ関スル法規ニ準拠」という転回的な規範化基準
■先例摘録（第4章）
■参考 大正1年版・衆議院先例彙纂各号説明文中抜粋（「按スルニ……」とあるもの）
第5章 政党政治の法構造：「官民調和体制」の永続システムとして―先例による変革のフェーズ2
第1節 国務大臣の演説に対する質疑の制度化
第2節 政党会派による質疑者の通告―政党会派による運営の制度化㈡
(1) 政党会派による通告の始まり― 27回議会の画期
(2) 政党会派による「大体の質疑応答」の管理・統制と，政党会派による自律的運営の法的連関
第3節 政党会派（と政府）による「大体の質疑応答」の分断・囲込み
(1) 本 会 議
(2) 委 員 会
第4節 先例による変革のフェーズ1・2の結果
(1) 政党会派による審議システムの確立―国会の審議システムの原型
(2) 「質疑応答の構造」の構築―「討議」のプロセスの解体と外部への同期的派生
第5節 大正衆議院規則の議決
(1) 「政党政治の法構造」（官民調和体制の永続システム）の完成―明治・大正期憲法改革の完結
ⅰ 大正衆議院規則議決の意味と意義
ⅱ 大正衆貴両議院規則は何をどのように規定したか
(2) 衆議院先例彙纂の改訂から：3
ⅰ 政党会派による審議システムの規範集として
ⅱ 構造連続の証として
■先例摘録（第5章）
終 章 取り残された憲法改革
第1節 「政党政治の法構造」作動の時代
(1) 政党内閣制の時代
(2) 政党内閣制瓦解の後
(3) 被占領時代
ⅰ 国会法案起草の段階
ⅱ 国会となって
(4) 独立回復後
(5) 55年体制の中で
(6) 政治改革と統治構造改革
第2節 未来への眼差し
(1) 委員会制度運用の現実―帝国議会の運用への回帰
(2) 「政党政治の法構造」のアンビヴァランス
ⅰ 平成期憲法改革と「質疑応答の構造」の不均衡
ⅱ フォーマル／インフォーマルな憲法秩序相互の関係性
(3) 委任と責任の連鎖
(4) 取り残された憲法改革
ⅰ 代表議会の作用と実相―討議の排除が組み込まれた，議院内閣制と権力分立の関係
ⅱ 委任と責任の連鎖の明確化のために
付録1 旧衆議院規則・貴族院規則の変遷
1’ ① 取り上げた主な関連規定（旧憲法・議院法，憲法・国会法）
1’ ② 旧衆貴各議院規則・衆議院規則・参議院規則の対比（関連部分）
2 質疑応答に関する主な先例項目（現行）
参考文献
おわりに
事項索引
内容説明
明治議院規則、「議会先例」による審議システムの改革、更には改革の到達点となった大正衆議院規則、以上の密接な関係を分析することで、「政党政治の法構造」の成り立ちと、憲法体制の転換を超越したその構造連続を捉える。
