防災法
法律学講座 14
多岐にわたる防災関連諸法を、体系的に、かつ、具体的なポイントを示しながら解説。複雑な関連法規を、全体像から把握できる有用の書。学生のみならず、防災行政に携わる市民、地方自治体担当者等も必読。
生田長人(東北大学名誉教授) 著
はしがき
◆第1講◆ 災害とは何か
1 広義の災害
2 防災関係諸法に見られる「災害」
3 災害対策基本法の災害
4 他法の災害概念における「被害の規模」
◆第2講◆ 災害対策基本法の構造と基本課題
1 災害対策基本法の構造
(1) 法の章構成
(2) 全体の構成バランスの偏りについて
2 災害対策基本法における構造的課題についての検討
(1) 総則の規定
(2) 防災に関する責務・組織・防災計画の規定
(3) 災害予防の規定
(4) 災害応急対策の規定
(5) 災害復旧の規定
◆第3講◆ 防災責任
1 国等の防災責任についての基本スキーム
2 現行災害対策基本法の責任に関する規定
(1) 国の責任
(2) 都道府県・市町村の責務と義務
(3) 指定公共機関・指定地方公共機関の責務と義務
(4) その他の者の責務
3 不作為の違法と賠償責任
(1) 危険防止責任
(2) 具体的な防災規定に見る責任の関係
◆第4講◆ 防災関係組織
1 個別防災関係機関と総合防災調整機関
2 個別防災関係機関等
3 総合防災調整機関
(1) 平常時調整組織
(2) 非常時調整組織
◆第5講◆ 防災計画
1 防災に関する計画の必要性
2 防災計画の種類と構成
(1) 防災基本計画
(2) 防災業務計画
(3) 地域防災計画
3 防災業務計画及び地域防災計画の問題点
(1) 性格の異なる二つの内容の同居
(2) 災害予防分野における平面的記述の問題点
(3) 災害応急対策分野における行政資源の限界と建前の世界
(4) 被害の程度に対応した計画内容
(5) 地域防災計画と防災業務計画との関係について
(6) 地域防災計画の作成プロセス等
4 地区防災計画の必要性と整備
◆第6講◆ 災害予防とは何か
1 災害対策基本法上の災害予防
(1) 災害予防とは
(2) 広狭二つの災害予防
(3) 二つの災害予防の区分の必要性
(4) 多様な手段からなる災害予防
(5) 広義の災害対策についての次講以降の説明
2 広い意味での災害予防における問題点
3 災害時の避難に関する事前措置に関する規定の充実(平成25年改正)
◆第7講◆ 被害が想定される区域と行為規制
1 被害が予想される区域の明示と開発・利用規制
2 災害の危険がある区域に関する現行制度
(1) 災害危険区域制度
(2) 崖崩れ,土砂災害等の危険区域における規制
(3) 浸水想定区域とハザードマップ
(4) 津波災害警戒区域と津波災害特別警戒区域
3 土地利用規制と災害リスク
◆第8講◆ 防災施設等の整備
1 防災施設の整備等
(1) 河川等の整備
(2) 通常備えるべき安全性
2 他の災害予防策との総合的実施
3 津波防災地域づくり法
(1) この法制度の特徴
(2) 法制度の仕組みと内容
◆第9講◆ 都市防災
1 震災対策としての都市の防災策
(1) 地震被害が予想される建築物等の耐災化等
(2) 大震火災対策としての避難地・避難路の整備と不燃化の推進等
(3) 都市インフラ施設の耐震化
(4) 市街地の防災化――密集市街地の改善
2 都市防災策が直面する問題
◆第10講◆ 地域防災力の向上
1 地域防災力の向上の必要性
(1) 大規模・激甚災害の場合の応急救助の限界
(2) 地域防災力に対する期待と問題点
2 地域防災力の実態と対応
3 法的視点から見た問題点と対応
(1) 公助・自助・共助の区分
(2) 協働の名の下での共助重視の考え方について
4 地区防災計画制度の提案
(1) 地区防災計画の必要性
(2) 地区防災計画制度の内容等
◆第11講◆ 災害応急対策の範囲
1 災害対策基本法の災害応急対策の性格
2 災害対策基本法に規定する災害応急対策
(1) 災害対策基本法第5章の災害応急対策の内容
(2) 大規模災害の場合の災害応急対策
(3) 国等の役割の強化の実効性の検証の必要性
3 災害対策基本法以外の法制度に基づいて行われる災害応急対策
(1) 消 防
(2) 警 察
(3) 自衛隊
(4) 実働機関の応急対策活動に関する指揮監督
◆第12講◆ 災害救助法の世界
1 現行の災害救助法の救助
(1) 災害救助の本質
(2) 災害救助法が適用される災害救助
(3) 救助の種類と質
(4) 1次的救助と2次的救助
(5) 現物給付主義
2 長期にわたる避難における問題について
(1) 長期にわたる避難生活に対する支援
3 安政江戸地震における災害救助
(1) 公 助
(2) 共 助
◆第13講◆ 災害復旧
1 災害復旧に関する制度の概観
2 災害復旧と災害復興との区分
(1) 災害復旧とは
(2) 災害復興の概念
3 施設等の災害復旧
(1) 制度の概要
(2) 施設等の復旧に関する問題点
4 激甚災害制度について
◆第14講◆ 災害復興
1 災害復興
(1) 災害復興の概念
(2) 災害復興の支援の対象
2 災害復興計画制度の提案
(1) 災害復興計画の法定化の必要性
(2) 計画策定の時期
(3) 計画内容
(4) 復興計画の策定のレベルと手続き
(5) 計画実現のための財源支援
3 大規模災害からの復興に関する法律(平成25年制定)について
(1) 制度の概要
(2) 本制度の問題点
◆第15講◆ 生活の再建
1 生活の再建――個人の生活レベルにおける災害からの再建
(1) 当面の生活の再建――被災者生活再建支援制度
(2) 住まいの再建・確保
(3) 生活手段の確保
2 個人の生活レベルにおける再建のまとめ
3 平成25年災害対策基本法改正に伴い新設された被災者援護措置
(1) 罹災証明書の交付
(2) 被災者台帳制度の整備
事項索引(巻末)
はしがき
◆第1講◆ 災害とは何か
1 広義の災害
2 防災関係諸法に見られる「災害」
3 災害対策基本法の災害
4 他法の災害概念における「被害の規模」
◆第2講◆ 災害対策基本法の構造と基本課題
1 災害対策基本法の構造
(1) 法の章構成
(2) 全体の構成バランスの偏りについて
2 災害対策基本法における構造的課題についての検討
(1) 総則の規定
(2) 防災に関する責務・組織・防災計画の規定
(3) 災害予防の規定
(4) 災害応急対策の規定
(5) 災害復旧の規定
◆第3講◆ 防災責任
1 国等の防災責任についての基本スキーム
2 現行災害対策基本法の責任に関する規定
(1) 国の責任
(2) 都道府県・市町村の責務と義務
(3) 指定公共機関・指定地方公共機関の責務と義務
(4) その他の者の責務
3 不作為の違法と賠償責任
(1) 危険防止責任
(2) 具体的な防災規定に見る責任の関係
◆第4講◆ 防災関係組織
1 個別防災関係機関と総合防災調整機関
2 個別防災関係機関等
3 総合防災調整機関
(1) 平常時調整組織
(2) 非常時調整組織
◆第5講◆ 防災計画
1 防災に関する計画の必要性
2 防災計画の種類と構成
(1) 防災基本計画
(2) 防災業務計画
(3) 地域防災計画
3 防災業務計画及び地域防災計画の問題点
(1) 性格の異なる二つの内容の同居
(2) 災害予防分野における平面的記述の問題点
(3) 災害応急対策分野における行政資源の限界と建前の世界
(4) 被害の程度に対応した計画内容
(5) 地域防災計画と防災業務計画との関係について
(6) 地域防災計画の作成プロセス等
4 地区防災計画の必要性と整備
◆第6講◆ 災害予防とは何か
1 災害対策基本法上の災害予防
(1) 災害予防とは
(2) 広狭二つの災害予防
(3) 二つの災害予防の区分の必要性
(4) 多様な手段からなる災害予防
(5) 広義の災害対策についての次講以降の説明
2 広い意味での災害予防における問題点
3 災害時の避難に関する事前措置に関する規定の充実(平成25年改正)
◆第7講◆ 被害が想定される区域と行為規制
1 被害が予想される区域の明示と開発・利用規制
2 災害の危険がある区域に関する現行制度
(1) 災害危険区域制度
(2) 崖崩れ,土砂災害等の危険区域における規制
(3) 浸水想定区域とハザードマップ
(4) 津波災害警戒区域と津波災害特別警戒区域
3 土地利用規制と災害リスク
◆第8講◆ 防災施設等の整備
1 防災施設の整備等
(1) 河川等の整備
(2) 通常備えるべき安全性
2 他の災害予防策との総合的実施
3 津波防災地域づくり法
(1) この法制度の特徴
(2) 法制度の仕組みと内容
◆第9講◆ 都市防災
1 震災対策としての都市の防災策
(1) 地震被害が予想される建築物等の耐災化等
(2) 大震火災対策としての避難地・避難路の整備と不燃化の推進等
(3) 都市インフラ施設の耐震化
(4) 市街地の防災化――密集市街地の改善
2 都市防災策が直面する問題
◆第10講◆ 地域防災力の向上
1 地域防災力の向上の必要性
(1) 大規模・激甚災害の場合の応急救助の限界
(2) 地域防災力に対する期待と問題点
2 地域防災力の実態と対応
3 法的視点から見た問題点と対応
(1) 公助・自助・共助の区分
(2) 協働の名の下での共助重視の考え方について
4 地区防災計画制度の提案
(1) 地区防災計画の必要性
(2) 地区防災計画制度の内容等
◆第11講◆ 災害応急対策の範囲
1 災害対策基本法の災害応急対策の性格
2 災害対策基本法に規定する災害応急対策
(1) 災害対策基本法第5章の災害応急対策の内容
(2) 大規模災害の場合の災害応急対策
(3) 国等の役割の強化の実効性の検証の必要性
3 災害対策基本法以外の法制度に基づいて行われる災害応急対策
(1) 消 防
(2) 警 察
(3) 自衛隊
(4) 実働機関の応急対策活動に関する指揮監督
◆第12講◆ 災害救助法の世界
1 現行の災害救助法の救助
(1) 災害救助の本質
(2) 災害救助法が適用される災害救助
(3) 救助の種類と質
(4) 1次的救助と2次的救助
(5) 現物給付主義
2 長期にわたる避難における問題について
(1) 長期にわたる避難生活に対する支援
3 安政江戸地震における災害救助
(1) 公 助
(2) 共 助
◆第13講◆ 災害復旧
1 災害復旧に関する制度の概観
2 災害復旧と災害復興との区分
(1) 災害復旧とは
(2) 災害復興の概念
3 施設等の災害復旧
(1) 制度の概要
(2) 施設等の復旧に関する問題点
4 激甚災害制度について
◆第14講◆ 災害復興
1 災害復興
(1) 災害復興の概念
(2) 災害復興の支援の対象
2 災害復興計画制度の提案
(1) 災害復興計画の法定化の必要性
(2) 計画策定の時期
(3) 計画内容
(4) 復興計画の策定のレベルと手続き
(5) 計画実現のための財源支援
3 大規模災害からの復興に関する法律(平成25年制定)について
(1) 制度の概要
(2) 本制度の問題点
◆第15講◆ 生活の再建
1 生活の再建――個人の生活レベルにおける災害からの再建
(1) 当面の生活の再建――被災者生活再建支援制度
(2) 住まいの再建・確保
(3) 生活手段の確保
2 個人の生活レベルにおける再建のまとめ
3 平成25年災害対策基本法改正に伴い新設された被災者援護措置
(1) 罹災証明書の交付
(2) 被災者台帳制度の整備
事項索引(巻末)
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