防災行政と都市づくり─事前復興計画論の構想
◾阪神淡路大震災の際に、国土交通省の責任者をつとめた著者による貴重な著作◾
地震に対しては”備える”こと、さらには事前の復興計画こそが最も大切であることを、阪神・淡路大震災をはじめ幾多の例から検証・提言する。必ずくる災害に備えた都市の改修、防災都市づくりと事前復興計画は、いま行政に求められている最重要課題である。阪神・淡路復興対策本部での貴重な経験と資料に基づく教訓は、行政・市民ともに一見の価値がある。巻末にはカラー折込図付き。
三井 康壽(政策研究大学院大学客員教授、元国土事務次官兼総理府阪神・淡路復興対策本部事務局長)著
【目 次】
はしがき
序 章 防災行政と都市づくりの課題
第1節 本書のねらい
(1) 防災都市づくりと阪神・淡路大震災…………………………………1
(2) 都市化の進展と防災対策…………………………………………………2
(3) 防災対策と防災都市計画の二律背反性……………………………3
(4) 防災行政のリスクマネジメント………………………………………3
第2節 防災対策のカテゴリー…初動・一時施設・復興計画
(1) 防災都市計画の著作……………………………………………………4
(2) 防災行政作用…………………………………………………………………5
(3) 防災行政作用の議論………………………………………………………6
(4) 避難所、仮設住宅の問題…………………………………………………7
(5) 復興計画の問題………………………………………………………………‥7
第1章 大震災時における初動体制と防災都市計画
第1節 防災対策の経緯
1 災害対策基本法の制定………………………………………………………………11
(1) 日本学術会議の提言………………………………………………………13
(2) 北海道庁の「非常災害対策の前進」の提唱………………………‥13
(3) 全国知事会の提言…………………………………………………………13
(4) 伊勢湾台風を契機に基本法制定………………………………………14
(5) 災害対策基本法の意義……………………………………………………15
2 防災行政作用のフレームワーク(計画論)…………………………………15
1) 防災基本計画………………………………………………………………………16
2) 防災業務計画………………………………………………………………………18
(1) 国土庁……………………………………………………………………18
(2) 国家公安委員会・警察庁…………………………………………………20
(3) 自治省・消防庁………………………………………………………………22
(4) 防 衛 庁……………………………………………………………………23
3) 地域防災計画………………………………………………………………………28
(1) 兵 庫 県……………………………………………………………………‥28
(2) 神 戸 市……………………………………………………………………29
3 防災行政作用のフレームワーク(組織論)…………………………………31
1) 中央防災会議・地方防災会議…………………………………………………31
2) 非常災害対策本部…………………………………………………………………32
3) 緊急災害対策本部…………………………………………………………………32
4) 災害対策本部………………………………………………………………………33
5) 非常参集システム…………………………………………………………………33
4 防災行政作用のフレームワーク(情報収集連絡システム)……………35
情報通信体系―中央防災無線…………………………………………………35
第2節 初動体制
1 国の状況……………………………………………………………………………37
2 地方の状況……………………………………………………………………………42
第3節 初動体制の問題点の整理
1 事実の整理……………………………………………………………………………44
(1) 非常災害対策本部…………………………………………………………45
(2) 死者、行方不明者、負傷者の把握……………………………………50
(3) 死亡推定時刻………………………………………………………………53
2 主要な制度改善をすべき課題……………………………………………………53
(1) 内閣機能の強化………………………………………………………………53
(2) 即時・多角的情報収集と情報集中……………………………………54
(3) 迅速活動の確保………………………………………………………………54
(4) 広域集中体制…………………………………………………………………55
第4節 初動体制の抜本改善―行政技術的手法による改善
(1) 内閣機能の強化………………………………………………………………57
(2) 即時・多角的情報収集と情報集中……………………………………58
(3) 迅速活動の確保………………………………………………………………59
(4) 広域集中体制…………………………………………………………………61
1 計画論の改定 …………………………………………………………………………61
1) 防災基本計画………………………………………………………………………61
2) 防災業務計画………………………………………………………………………64
(1) 国土庁(現在内閣府)防災業務計画の改定………………………64
(2) 国家公安委員会・警察庁防災業務計画の改定……………………69
(3) 自治省(現在総務省)・消防庁防災業務計画の改定……………71
(4) 防衛庁(現在防衛省)防災業務計画の改定………………………72
3) 地域防災計画の改定………………………………………………………………76
(1) 兵庫県地域防災計画………………………………………………………76
(2) 神戸市地域防災計画………………………………………………………78
2 組織論の改善…………………………………………………………………………83
1) 緊急災害対策本部の設置………………………………………………………83
2) 本部長の指示権の付与…………………………………………………………84
3) 非常対策要員の参集………………………………………………………………86
4) 緊急参集チーム(官邸を中心とする即応体制)…………………………87
5) 内閣官房危機管理チーム………………………………………………………91
6) 首都直下型大規模地震発生時の内閣初動体制……………………………91
7) 非常対策要員の宿舎………………………………………………………………95
3 情報収集連絡システムの改善……………………………………………………95
1) 地震情報の速報システム………………………………………………………95
2) 中央防災無線網……………………………………………………………………96
4 広域支援体制の改善…………………………………………………………………99
1) 広域緊急援助隊の設置(警察庁)……………………………………………100
2) 緊急消防援助隊の設置(消防庁)……………………………………………101
(1) 緊急消防援助隊の創設…………………………………………………101
(2) 緊急消防援助隊要綱の改正……………………………………………102
(3) 法 定 化…………………………………………………………………102
(4) 市町村相互の応援協定…………………………………………………103
(5) 消防無線の広域利用………………………………………………………105
第5節 地震被害早期予測システムの確立―科学的予測手法の導入
1 科学的予測手法の必要性…………………………………………………………105
2 アメリカ危機管理庁の地理情報システム……………………………………107
(1) 組織、陣容…………………………………………………………………108
(2) 目 的………………………………………………………………………109
(3) 活動内容………………………………………………………………………109
3 地理情報システム(GIS)…………………………………………………………109
1) GISシステムの用途……………………………………………………………109
2) アメリカにおけるGISの利用状況…………………………………………109
3) 日本において利用されていたGIS………………………………………………110
4) 日米の比較…………………………………………………………………………110
4 防災問題懇談会………………………………………………………………………111
(1) 地方公共団体の責務………………………………………………………114
(2) 国の責務…………………………………………………………………115
5 重畳的判断必要型被害予測手法………………………………………………117
6 瞬時判断型被害予測システムの導入…………………………………………120
1) 被害予測方式のパターン………………………………………………………121
2) DISのシステム……………………………………………………………………121
(1) 当初のシステム……………………………………………………………121
(2) 現在のDIS………………………………………………………………………122
(3) 防災情報システム整備の基本方針……………………………………129
第6節 木造密集市街地の防災化へのGISの適用
1) 密集住宅市街地の再生事業の進捗状況……………………………………133
2) 密集市街地法の制定……………………………………………………………136
3) 密集市街地法の改正……………………………………………………………140
4) 整備地域の基準…………………………………………………………………142
5) 予防的都市計画への応用―木造密集市街地への適用………………142
第7節 ま と め
第2章 スペア都市計画論(緊急時暫定利用目的)
第1節 阪神・淡路大震災で直面した課題
第2節 避 難 所
1 避難所の系譜と神戸市の実態…………………………………………………150
2 避難所の定義…………………………………………………………………………152
3 阪神・淡路大震災の避難の実態………………………………………………159
4 避難所の指定のあり方……………………………………………………………162
(1) 広域避難地の効用の適否………………………………………………162
(2) 避難所の指定、利用状況………………………………………………163
(3) 避難所の指定基準…………………………………………………………170
第3節 仮設住宅
1 仮設住宅の意義………………………………………………………………………171
2 神戸市内の仮設住宅建設の経過………………………………………………172
3 仮設住宅必要数の算定の条件…………………………………………………173
4 公的住宅の一時使用………………………………………………………………176
5 仮設住宅数の確定…………………………………………………………………178
6 仮設住宅用地の選定………………………………………………………………185
7 仮設住宅用地論の方向……………………………………………………………189
第4節 が れ き
1 がれき問題の意義…………………………………………………………………191
2 がれき問題への直面………………………………………………………………193
1) 国の対応…………………………………………………………………………193
(1) がれき処理の主体…………………………………………………………194
(2) 費用負担………………………………………………………………196
(3) 自衛隊による処理…………………………………………………………198
2) 兵庫県、神戸市の対応…………………………………………………………203
3 がれき発生量推計の錯綜…………………………………………………………204
4 がれき処分地…………………………………………………………………………207
5 がれき発生量の推計………………………………………………………………208
(1) 震災発生時の震度推計…………………………………………………210
(2) 建物被害の推計……………………………………………………………210
(3) 建物被害に伴うがれき発生量の推計………………………………211
第5節 スペア都市計画論
第3章 復興計画
第1節 復興計画のリスクマネジメント
第2節 国家としてのリスクマネジメント
1 立法的リスクマネジメント……………………………………………………219
1) 関東大震災(特別都市計画法……基本的改革手法)…………………220
2) 天草大災害(集団移転法……基本的改革手法)………………………223
(1) 経 緯………………………………………………………………………223
(2) 集団移転法…………………………………………………………………224
3) 阪神・淡路大震災(被災市街地復興特別措置法
……技術的改革手法)…………………………………………………………226
(1) 立法措置の概要と意義…………………………………………………226
(2) 被災市街地復興特別措置法の意義……………………………………232
2 組織論的リスクマネジメント(中央政府)…………………………………233
1) 関東大震災…………………………………………………………………………234
(1) 帝都復興審議会……………………………………………………………234
(2) 帝都復興院、復興局、復興事務局……………………………………234
2) 阪神・淡路大震災………………………………………………………………238
(1) 緊急対策本部、特命室と現地対策本部………………………………238
(2) 復興の組織をめぐる政府内の議論………………………………………239
(3) 復興委員会と復興対策本部………………………………………………240
(a) 組 織……………………………………………………………………240
(b) 活 動……………………………………………………………………242
第3節 計画行政リスクマネジメント
1 復興計画の手法………………………………………………………………………249
2 地区選定の基準………………………………………………………………………250
(1) 被害状況の調査……………………………………………………………250
(2) 関東大震災と阪神・淡路大震災の被害比較………………………254
(3) 被害状況の調査と事業地区の選定……………………………………259
(4) 事業地区の決定……………………………………………………………261
(5) 震災復興市街地・住宅整備の基本方針……………………………262
3 緊急時の都市計画決定プロセスの特色―時間管理手法の導入………266
1) 限時建築制限論……建築基準法第84条の指定と
震災復興緊急整備条例の制定………………………………………………267
2) 二段階都市計画論………………………………………………………………270
第4節 合意形成プロセスの形成
1 行政機関相互…………………………………………………………………………273
1) 阪神・淡路復興委員会…………………………………………………………273
(1) 意見の要旨…………………………………………………………………273
(2) 意見の実現度………………………………………………………………277
2) 阪神・淡路復興対策本部………………………………………………………283
3) 中央省庁…………………………………………………………………………287
4) 被災市街地復興特別措置法………………………………………………289
5) 兵庫県……………………………………………………………………………294
2 地権者等の地元住民………………………………………………………………294
1) 神戸市都市計画審議会…………………………………………………………295
2) まちづくり協議会………………………………………………………………298
第5節 事前復興計画論―予防的リスクマネジメント
1 帝都震災復興計画…………………………………………………………………302
2 事前復興計画論とその系譜………………………………………………………303
1) 理論的根拠…………………………………………………………………………303
(1) 防災都市計画の立ち遅れ………………………………………………303
(2) 被災後の復興計画の相剋………………………………………………304
2) 防災基本計画………………………………………………………………………305
3) 事前復興計画策定調査(国土庁)……………………………………………305
4) 東京都の震災復興グランドデザインと防災都市づくり推進計画………308
5) 阪神・淡路大震災復興計画に関する学会提言………………………………312
3 復興計画の目標…………………………………………………………………………317
1) 迅速性の原則………………………………………………………………………317
(1) 被災地の調査の実施………………………………………………………317
(2) 「震災復興市街地・住宅整備の基本方針」の公表………………318
(3) 建築基準法第84条の区域指定…………………………………………319
(4) 震災復興緊急整備条例の制定…………………………………………320
(5) 被災市街地復興特別措置法の制定……………………………………321
2) 被災抵抗力の原則………………………………………………………………321
3) 土地利用の合理化・純化………………………………………………………322
4 復興計画の類型………………………………………………………………………323
1) 原状回復・公共施設追加型…………………………………………………323
2) コミュニティ防災型……………………………………………………………324
3) 広域危機管理型…………………………………………………………………340
5 事前復興計画論………………………………………………………………………343
1) 事前復興計画論の必要条件…………………………………………………343
2) 事前復興計画の十分条件………………………………………………………345
(1) 防災目的の明示化…………………………………………………………346
(2) 緊急防災活動用都市施設の都市計画………………………………347
(3) 土地の交換分合手法の改善…照応原則はずし……………………347
(4) マスタープラン化…………………………………………………………348
第4章 まとめと今後の課題
1 国と地方公共団体との関係………………………………………………………350
(1) 立法論的対処………………………………………………………………350
(2) 組織論的対処………………………………………………………………352
(3) 財政論的対処………………………………………………………………354
(4) 復興計画をめぐって………………………………………………………355
2 都市計画(都市づくり)と防災対策…………………………………………356
(1) 緊急防災活動(初動)との関係………………………………………357
(2) 復旧活動との関係…………………………………………………………358
(3) 復興計画との関係…………………………………………………………359
3 今後の課題……………………………………………………………………………360
(1) DISによる木造密集市街地の事業化優先順位の決定と
その実施システムの構築…………………………………………………360
(2) 避 難 所…………………………………………………………………360
(3) 仮設住宅…………………………………………………………………361
(4) がれき処理…………………………………………………………………361
(5) 避難所、仮設住宅、がれき処理・処分場の
都市計画決定(スペア都市計画)………………………………………361
(6) 事前復興計画………………………………………………………………362
(7) 住宅の耐震改修……………………………………………………………364
参考文献
欧文サマリー Disaster Prevention Administration and City Planning
事項索引
巻末折込図…………………………………………………………………………(1)~(14)
【目 次】
はしがき
序 章 防災行政と都市づくりの課題
第1節 本書のねらい
(1) 防災都市づくりと阪神・淡路大震災…………………………………1
(2) 都市化の進展と防災対策…………………………………………………2
(3) 防災対策と防災都市計画の二律背反性……………………………3
(4) 防災行政のリスクマネジメント………………………………………3
第2節 防災対策のカテゴリー…初動・一時施設・復興計画
(1) 防災都市計画の著作……………………………………………………4
(2) 防災行政作用…………………………………………………………………5
(3) 防災行政作用の議論………………………………………………………6
(4) 避難所、仮設住宅の問題…………………………………………………7
(5) 復興計画の問題………………………………………………………………‥7
第1章 大震災時における初動体制と防災都市計画
第1節 防災対策の経緯
1 災害対策基本法の制定………………………………………………………………11
(1) 日本学術会議の提言………………………………………………………13
(2) 北海道庁の「非常災害対策の前進」の提唱………………………‥13
(3) 全国知事会の提言…………………………………………………………13
(4) 伊勢湾台風を契機に基本法制定………………………………………14
(5) 災害対策基本法の意義……………………………………………………15
2 防災行政作用のフレームワーク(計画論)…………………………………15
1) 防災基本計画………………………………………………………………………16
2) 防災業務計画………………………………………………………………………18
(1) 国土庁……………………………………………………………………18
(2) 国家公安委員会・警察庁…………………………………………………20
(3) 自治省・消防庁………………………………………………………………22
(4) 防 衛 庁……………………………………………………………………23
3) 地域防災計画………………………………………………………………………28
(1) 兵 庫 県……………………………………………………………………‥28
(2) 神 戸 市……………………………………………………………………29
3 防災行政作用のフレームワーク(組織論)…………………………………31
1) 中央防災会議・地方防災会議…………………………………………………31
2) 非常災害対策本部…………………………………………………………………32
3) 緊急災害対策本部…………………………………………………………………32
4) 災害対策本部………………………………………………………………………33
5) 非常参集システム…………………………………………………………………33
4 防災行政作用のフレームワーク(情報収集連絡システム)……………35
情報通信体系―中央防災無線…………………………………………………35
第2節 初動体制
1 国の状況……………………………………………………………………………37
2 地方の状況……………………………………………………………………………42
第3節 初動体制の問題点の整理
1 事実の整理……………………………………………………………………………44
(1) 非常災害対策本部…………………………………………………………45
(2) 死者、行方不明者、負傷者の把握……………………………………50
(3) 死亡推定時刻………………………………………………………………53
2 主要な制度改善をすべき課題……………………………………………………53
(1) 内閣機能の強化………………………………………………………………53
(2) 即時・多角的情報収集と情報集中……………………………………54
(3) 迅速活動の確保………………………………………………………………54
(4) 広域集中体制…………………………………………………………………55
第4節 初動体制の抜本改善―行政技術的手法による改善
(1) 内閣機能の強化………………………………………………………………57
(2) 即時・多角的情報収集と情報集中……………………………………58
(3) 迅速活動の確保………………………………………………………………59
(4) 広域集中体制…………………………………………………………………61
1 計画論の改定 …………………………………………………………………………61
1) 防災基本計画………………………………………………………………………61
2) 防災業務計画………………………………………………………………………64
(1) 国土庁(現在内閣府)防災業務計画の改定………………………64
(2) 国家公安委員会・警察庁防災業務計画の改定……………………69
(3) 自治省(現在総務省)・消防庁防災業務計画の改定……………71
(4) 防衛庁(現在防衛省)防災業務計画の改定………………………72
3) 地域防災計画の改定………………………………………………………………76
(1) 兵庫県地域防災計画………………………………………………………76
(2) 神戸市地域防災計画………………………………………………………78
2 組織論の改善…………………………………………………………………………83
1) 緊急災害対策本部の設置………………………………………………………83
2) 本部長の指示権の付与…………………………………………………………84
3) 非常対策要員の参集………………………………………………………………86
4) 緊急参集チーム(官邸を中心とする即応体制)…………………………87
5) 内閣官房危機管理チーム………………………………………………………91
6) 首都直下型大規模地震発生時の内閣初動体制……………………………91
7) 非常対策要員の宿舎………………………………………………………………95
3 情報収集連絡システムの改善……………………………………………………95
1) 地震情報の速報システム………………………………………………………95
2) 中央防災無線網……………………………………………………………………96
4 広域支援体制の改善…………………………………………………………………99
1) 広域緊急援助隊の設置(警察庁)……………………………………………100
2) 緊急消防援助隊の設置(消防庁)……………………………………………101
(1) 緊急消防援助隊の創設…………………………………………………101
(2) 緊急消防援助隊要綱の改正……………………………………………102
(3) 法 定 化…………………………………………………………………102
(4) 市町村相互の応援協定…………………………………………………103
(5) 消防無線の広域利用………………………………………………………105
第5節 地震被害早期予測システムの確立―科学的予測手法の導入
1 科学的予測手法の必要性…………………………………………………………105
2 アメリカ危機管理庁の地理情報システム……………………………………107
(1) 組織、陣容…………………………………………………………………108
(2) 目 的………………………………………………………………………109
(3) 活動内容………………………………………………………………………109
3 地理情報システム(GIS)…………………………………………………………109
1) GISシステムの用途……………………………………………………………109
2) アメリカにおけるGISの利用状況…………………………………………109
3) 日本において利用されていたGIS………………………………………………110
4) 日米の比較…………………………………………………………………………110
4 防災問題懇談会………………………………………………………………………111
(1) 地方公共団体の責務………………………………………………………114
(2) 国の責務…………………………………………………………………115
5 重畳的判断必要型被害予測手法………………………………………………117
6 瞬時判断型被害予測システムの導入…………………………………………120
1) 被害予測方式のパターン………………………………………………………121
2) DISのシステム……………………………………………………………………121
(1) 当初のシステム……………………………………………………………121
(2) 現在のDIS………………………………………………………………………122
(3) 防災情報システム整備の基本方針……………………………………129
第6節 木造密集市街地の防災化へのGISの適用
1) 密集住宅市街地の再生事業の進捗状況……………………………………133
2) 密集市街地法の制定……………………………………………………………136
3) 密集市街地法の改正……………………………………………………………140
4) 整備地域の基準…………………………………………………………………142
5) 予防的都市計画への応用―木造密集市街地への適用………………142
第7節 ま と め
第2章 スペア都市計画論(緊急時暫定利用目的)
第1節 阪神・淡路大震災で直面した課題
第2節 避 難 所
1 避難所の系譜と神戸市の実態…………………………………………………150
2 避難所の定義…………………………………………………………………………152
3 阪神・淡路大震災の避難の実態………………………………………………159
4 避難所の指定のあり方……………………………………………………………162
(1) 広域避難地の効用の適否………………………………………………162
(2) 避難所の指定、利用状況………………………………………………163
(3) 避難所の指定基準…………………………………………………………170
第3節 仮設住宅
1 仮設住宅の意義………………………………………………………………………171
2 神戸市内の仮設住宅建設の経過………………………………………………172
3 仮設住宅必要数の算定の条件…………………………………………………173
4 公的住宅の一時使用………………………………………………………………176
5 仮設住宅数の確定…………………………………………………………………178
6 仮設住宅用地の選定………………………………………………………………185
7 仮設住宅用地論の方向……………………………………………………………189
第4節 が れ き
1 がれき問題の意義…………………………………………………………………191
2 がれき問題への直面………………………………………………………………193
1) 国の対応…………………………………………………………………………193
(1) がれき処理の主体…………………………………………………………194
(2) 費用負担………………………………………………………………196
(3) 自衛隊による処理…………………………………………………………198
2) 兵庫県、神戸市の対応…………………………………………………………203
3 がれき発生量推計の錯綜…………………………………………………………204
4 がれき処分地…………………………………………………………………………207
5 がれき発生量の推計………………………………………………………………208
(1) 震災発生時の震度推計…………………………………………………210
(2) 建物被害の推計……………………………………………………………210
(3) 建物被害に伴うがれき発生量の推計………………………………211
第5節 スペア都市計画論
第3章 復興計画
第1節 復興計画のリスクマネジメント
第2節 国家としてのリスクマネジメント
1 立法的リスクマネジメント……………………………………………………219
1) 関東大震災(特別都市計画法……基本的改革手法)…………………220
2) 天草大災害(集団移転法……基本的改革手法)………………………223
(1) 経 緯………………………………………………………………………223
(2) 集団移転法…………………………………………………………………224
3) 阪神・淡路大震災(被災市街地復興特別措置法
……技術的改革手法)…………………………………………………………226
(1) 立法措置の概要と意義…………………………………………………226
(2) 被災市街地復興特別措置法の意義……………………………………232
2 組織論的リスクマネジメント(中央政府)…………………………………233
1) 関東大震災…………………………………………………………………………234
(1) 帝都復興審議会……………………………………………………………234
(2) 帝都復興院、復興局、復興事務局……………………………………234
2) 阪神・淡路大震災………………………………………………………………238
(1) 緊急対策本部、特命室と現地対策本部………………………………238
(2) 復興の組織をめぐる政府内の議論………………………………………239
(3) 復興委員会と復興対策本部………………………………………………240
(a) 組 織……………………………………………………………………240
(b) 活 動……………………………………………………………………242
第3節 計画行政リスクマネジメント
1 復興計画の手法………………………………………………………………………249
2 地区選定の基準………………………………………………………………………250
(1) 被害状況の調査……………………………………………………………250
(2) 関東大震災と阪神・淡路大震災の被害比較………………………254
(3) 被害状況の調査と事業地区の選定……………………………………259
(4) 事業地区の決定……………………………………………………………261
(5) 震災復興市街地・住宅整備の基本方針……………………………262
3 緊急時の都市計画決定プロセスの特色―時間管理手法の導入………266
1) 限時建築制限論……建築基準法第84条の指定と
震災復興緊急整備条例の制定………………………………………………267
2) 二段階都市計画論………………………………………………………………270
第4節 合意形成プロセスの形成
1 行政機関相互…………………………………………………………………………273
1) 阪神・淡路復興委員会…………………………………………………………273
(1) 意見の要旨…………………………………………………………………273
(2) 意見の実現度………………………………………………………………277
2) 阪神・淡路復興対策本部………………………………………………………283
3) 中央省庁…………………………………………………………………………287
4) 被災市街地復興特別措置法………………………………………………289
5) 兵庫県……………………………………………………………………………294
2 地権者等の地元住民………………………………………………………………294
1) 神戸市都市計画審議会…………………………………………………………295
2) まちづくり協議会………………………………………………………………298
第5節 事前復興計画論―予防的リスクマネジメント
1 帝都震災復興計画…………………………………………………………………302
2 事前復興計画論とその系譜………………………………………………………303
1) 理論的根拠…………………………………………………………………………303
(1) 防災都市計画の立ち遅れ………………………………………………303
(2) 被災後の復興計画の相剋………………………………………………304
2) 防災基本計画………………………………………………………………………305
3) 事前復興計画策定調査(国土庁)……………………………………………305
4) 東京都の震災復興グランドデザインと防災都市づくり推進計画………308
5) 阪神・淡路大震災復興計画に関する学会提言………………………………312
3 復興計画の目標…………………………………………………………………………317
1) 迅速性の原則………………………………………………………………………317
(1) 被災地の調査の実施………………………………………………………317
(2) 「震災復興市街地・住宅整備の基本方針」の公表………………318
(3) 建築基準法第84条の区域指定…………………………………………319
(4) 震災復興緊急整備条例の制定…………………………………………320
(5) 被災市街地復興特別措置法の制定……………………………………321
2) 被災抵抗力の原則………………………………………………………………321
3) 土地利用の合理化・純化………………………………………………………322
4 復興計画の類型………………………………………………………………………323
1) 原状回復・公共施設追加型…………………………………………………323
2) コミュニティ防災型……………………………………………………………324
3) 広域危機管理型…………………………………………………………………340
5 事前復興計画論………………………………………………………………………343
1) 事前復興計画論の必要条件…………………………………………………343
2) 事前復興計画の十分条件………………………………………………………345
(1) 防災目的の明示化…………………………………………………………346
(2) 緊急防災活動用都市施設の都市計画………………………………347
(3) 土地の交換分合手法の改善…照応原則はずし……………………347
(4) マスタープラン化…………………………………………………………348
第4章 まとめと今後の課題
1 国と地方公共団体との関係………………………………………………………350
(1) 立法論的対処………………………………………………………………350
(2) 組織論的対処………………………………………………………………352
(3) 財政論的対処………………………………………………………………354
(4) 復興計画をめぐって………………………………………………………355
2 都市計画(都市づくり)と防災対策…………………………………………356
(1) 緊急防災活動(初動)との関係………………………………………357
(2) 復旧活動との関係…………………………………………………………358
(3) 復興計画との関係…………………………………………………………359
3 今後の課題……………………………………………………………………………360
(1) DISによる木造密集市街地の事業化優先順位の決定と
その実施システムの構築…………………………………………………360
(2) 避 難 所…………………………………………………………………360
(3) 仮設住宅…………………………………………………………………361
(4) がれき処理…………………………………………………………………361
(5) 避難所、仮設住宅、がれき処理・処分場の
都市計画決定(スペア都市計画)………………………………………361
(6) 事前復興計画………………………………………………………………362
(7) 住宅の耐震改修……………………………………………………………364
参考文献
欧文サマリー Disaster Prevention Administration and City Planning
事項索引
巻末折込図…………………………………………………………………………(1)~(14)
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